«Положение об охране границы СССР» было утверждено Председателем ЦИК СССР М.И. Калининым и секретарём ЦИК СССР А.С. Енукидзе, а также объявлено Приказом ОГПУ от 14 июля 1921 г. N 396/551/94 «Положение об охране границы СССР».
Положение состояло из трёх основных направлений: общие положения; о пограничных полосах и об охране границ; употребление в дело оружия.
Государственная граница обозначается особыми пограничными знаками или естественными рубежами и не может изменяться иначе, как по постановлению ЦИК СССР. Направление государственной границы, определённое при разграничении реки или озера, остаётся неизменным и при изменениях течения реки или уровня воды озера, определяясь прежде установленной линией. Пользование пограничными водами (реками, озерами), как для плавания на судах, так и для рыбной ловли, отвода воды, устройства плотин, плотов, заграждений, пользование бичевником предусматривается международными договорами, или специальными законодательными актами СССР. Копии с означенных договоров и актов в части, имеющей отношение к вопросам погранохраны, должны быть у подлежащих органов погранохраны.
Охрана сухопутных и морских границ СССР во всех отношениях (за исключением чисто военной обороны) возлагается на ОГПУ. На погранохране лежат обязанности:
а) борьба с политической контрабандой;
б) борьба с экономической контрабандой;
в) обеспечение ненарушимости границы и борьба с нарушителями таковой;
г) защита в необходимых случаях пограничного населения от нападения вооружённых злоумышленников;
д) защита в пределах 12-мильной морской полосы от расхищения наших водных богатств;
е) наблюдение за правильным пользованием пограничными водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего положения;
ж) осуществление в особых случаях, по соглашению с Наркомздравом, пограничного карантинного надзора.
Въезд в пределы СССР и выезд из таковых, а также сношения пограничного населения между собой, связанные с переходом границы, разрешаются лишь через таможенные приграничные учреждения, или же через особо указанные пункты, состоящие в ведении погранохраны. Порядок перехода границы жителями приграничной полосы в тех районах, в коих действует специальное положение о переходе границы, определяется этим последним. Лица, переезжающие, переходящие или перелетающие границу, или пытающиеся совершить означенные действия в неустановленных для сего пунктах, подлежат задержанию погранохраной.
В целях облегчения борьбы с контрабандой и нарушением границы устанавливаются, считая от черты границы, особые пограничные полосы, а именно: на суше 4-метровая пограничная, 500-метровая, 7,5, 16 и 22-километровые пограничные полосы и на море 12-мильная морская пограничная полоса. В пределах этих полос пограничной охране предоставляются особые права, а пограничное и плавающих судов население подвергается некоторым ограничениям, настоящим положением предусмотренным. На участке границы, где кордоны не на самой границе, пограничные полосы определяются не от линии границы, а от линии кордонов.
Морской пограничной полосой признается пространство воды в 12 морских миль от линии наибольшего отлива от морских побережий СССР, как на материке, так и на островах, за исключением предусмотренных международными соглашениями СССР случаев. Пограничные полосы обозначаются: 4-метровая приграничная — особыми знаками на местности, 500-метровая, 7,5, 16 и 22-километровая, а также 12-мильная морская — на картах крупного масштаба подлежащими штабами погранокругов по соглашению с местными губисполкомами.
Полоса земли шириной в 4 метра, непосредственно прилегающая к пограничной линии или к берегу пограничного озера или реки, предоставляется в исключительное ведение пограничной охраны для целей охраны. Посторонним лицам доступ разрешается в эту полосу лишь в неизбежных случаях для пользования пограничными водами, берегами рек и озер и прочими угодьями с соблюдением правил, установленных пограничной охраной. На тех участках границ, где к таковым прилегают укреплённые районы, означенные правила должны быть согласованы с военведом.
Исправление и возведение отдельных хуторных построек, расположенных в 500-метровой пограничной полосе не в черте пограничных селений, допускается с разрешения губисполкома, по соглашению с ПП ОГПУ, а на тех участках границы, где к таковым прилегают укреплённые районы — также и по согласованию с военведом. Возведение новых построек в пограничных селениях в пределах 500-метровой пограничной полосы разрешается лишь в сторону удаления от границы, причём на тех участках границы, где к таковым прилегают укреплённые районы, — только с разрешения военведа. Охрана сухопутной границы СССР осуществляется погранорганами ОГПУ и погранвойсками ОГПУ.
Всякий по требованию пограничной охраны обязан остановиться. Лицо, не выполнившее этого требования, должно быть предупреждено криком или свистком о том же. Если и на этот раз окликаемый не остановится, то пограничная охрана задерживает его способами, изложенными в настоящем положении.
В пределах 7,5-километровой пограничной полосы в целях достижения наилучшего сообщения между пограничными кордонами, а также для разъездов и обходов погранохраны там, где для этого не может служить 4-метровая приграничная полоса, устанавливается по линии пограничных кордонов дозорная дорога, под которую отводится распоряжением соответствующих губисполкомов земельная полоса шириной 4 метра, с возмещением за таковую землепользователям за счёт СССР. На тех участках границы, где к таковой прилегают укреплённые районы, дозорная дорога отводится по соглашению с военведом.
Охрана водных границ СССР осуществляется погранорганами ОГПУ и погранфлотилиями войск ОГПУ и входящей в состав их береговой охраной. На всем пространстве внутренних вод СССР, а также в 12-мильной морской пограничной полосе открытых морей, омывающих побережье СССР, все, как русские, так и иностранные коммерческие и частные, суда подвергаются надзору со стороны погранфлотилии и береговой охраны войск ОГПУ. Исключение составляют воды Финского залива, где действия погранфлотилии распространяются временно лишь на территориальные воды, установленные мирным договором между РСФСР и Финляндией. Под названием судна в настоящем положении подразумеваются как пароходы, так и теплоходы, парусники и шлюпки. По отношению к гидроаэропланам применяются в пределах возможного те же правила, как и к судам. Военные суда, как русские, так и иностранные, подчиняются в отношении пограничного надзора особым правилам. Всякое русское или иностранное, коммерческое или частное судно, вошедшее в район ведения судов погранфлотилии, может быть остановлено и осмотрено сторожевым судном погранфлотилии, причём командир (шкипер) осматриваемого судна обязан предъявить все имеющиеся у него документы, как судовые, так и на груз. Всякое русское, или иностранное коммерческое или частное судно подлежит задержанию в следующих случаях:
а) если у командира (шкипера) его не окажется всех надлежащих документов, как судовых, так и на груз, или эти документы окажутся не в должном порядке;
б) если судно занимается в морской пограничной полосе погрузкой или выгрузкой грузов, а также посадкой или высадкой людей в пунктах, не предусмотренных соответствующими постановлениями СССР и если на таковую погрузку, или выгрузку, посадку, или высадку не имеется надлежащих документов;
в) если в пределах морской пограничной полосы судно занимается ловлей рыбы или зверя, или иным промыслом в запретной зоне, или хотя бы в разрешённой зоне, но производя этот лов или промысел без надлежащих на это документов, либо производя их незаконным способом.
Лица погранохраны при исполнении ими служебных обязанностей по охране границы приравниваются к военному караулу. Лица погранохраны при исполнении ими служебных обязанностей по охране границы могут употреблять в дело оружие:
а) для отражения всякого вооружённого на них нападения, или встреченного ими вооружённого сопротивления;
б) для отражения нападения, или сопротивления, хотя и невооружённого, но сделанного несколькими лицами, или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда должностным лицам угрожала явная опасность;
в) когда задержанные лица сделают попытку к бегству и не окажется возможности настичь их и задержать другими способами;
г) когда лица, следующие в пределах 7,5-километровой пограничной полосы с товарами или ношей, или по пограничной реке или озерам на нагруженных судах, либо переходящие границу незаконными путями и способами, после двукратного оклика «стой» и предупредительного выстрела не остановятся и обнаружат намерение скрыться от преследования и не окажется возможности настичь их и задержать другими способами.
Летательные и воздухоплавательные аппараты, перелетающие границу в неуказанном месте, или с нарушением установленных для сего правил, подлежат обстрелу со стороны погранохраны, а в случае спуска на территории СССР — задержанию.
«Положение об охране границы СССР» определило основы охраны и службы войск по охране границы СССР на момент его принятия, что позволило сконцентрировать все силы и средства государства на защите неприкосновенности государственной границы.
